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聚焦问题 强力推进 进一步把解放思想大讨论引向深入

发布时间:2015-12-4 9:06:16  作者:佚名

 

省高管局党委书记  李绪明

 2015123日)

同志们:

今天我们召开这次会议,主要任务就是落实省委、厅党组的要求,对高管局系统的“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论工作进行再认识、再动员、再部署。刚才占生同志传达了省委书记赵克志的重要批示、省委副书记赵勇在省直大讨论推进会的讲话精神和金浩厅长30号在省厅再动员会上的讲话精神。省委、省厅吹响了解放思想的号角,希望大家迅速行动起来,以高度的政治责任感把大讨论不断引向深入,推动全局各项工作再上新台阶。下面,我就局系统下一步开展好大讨论工作讲六点意见。

一、充分认识大讨论再认识再动员再部署的重要性和必要性

开展解放思想大讨论,是省委着眼于京津冀协同发展的大局和我省干部队伍思想实际作出的重大决策,是建设经济强省、美丽河北的重大举措,是一项事关全局、事关长远的重大政治任务。我们一定要深刻认识开展大讨论的极端重要性,真正把大讨论摆上重要议事日程,切实抓深、抓实、抓好,务求抓出成效。

(一)深入推进大讨论,是落实省委和厅党组重要部署的必然要求。高厅长在30日的推进会上特别强调“省委对大讨论重视程度之高前所未有,推进力度之大前所未有,督导要求之严前所未有”;“厅直单位要以更加严实的作风,坚决打好解放思想大讨论持久战”。领会高厅长的讲话精神,我们要充分认识到,开展大讨论决不是一次常规的活动,决不是一阵风,而是要作为一个持续的动力,大讨论将延长到明年年底。我们一定要站在讲政治的高度,把大讨论作为当前工作的重中之重,作为我们贯彻落实党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神的重要行动,紧密结合三严三实专题教育,与各项业务工作同谋划、同部署、同落实,深入持久、扎实有效地推进下去。

(二)深入推进大讨论,是抢抓机遇、应对挑战的迫切要求。随着京津冀协同发展重大国家战略的实施,高速公路作为率先突破、率先发展的先行官,面临前所未有的发展机遇。同时,土地、资金等要素刚性约束越来越强,经济下行、收益下降的压力越来越大,社会对高速公路的关注度越来越高,我们也面临着前所未有的严峻挑战。抢抓历史机遇、回应社会关切、破解现实难题,都要求我们借助这次大讨论的东风,进一步解放思想,聚焦“八破八立”,审视环境变化,正视自身问题,破除陈旧观念,拿出切实可行的行动办法,推动我局建设运营工作又好又快发展。

(三)深入推进大讨论,是转变被动局面、提升工作水平的现实要求。大讨论开展以来,我局以“换思想、转作风、谋发展”为主题,坚持以上率下,迅速动员部署,制发工作方案,初步查找了突出问题,明确了一系列整改措施,并取得了初步成效,但与省委、厅党组的要求相比,还有较大差距。可以说,赵勇书记讲话中所指出的5个方面的问题,我局都不同程度地存在。一是站位不高,认识上有误区。有些单位以为大讨论是处级以上领导干部的事,没有发动全体党员干部职工参与进来,动员不够广泛。二是重视程度不够,联系业务不紧密。有的单位认为大讨论只是党口的事情,与业务部门无关,查问题、找短板与业务工作衔接不紧密,不痛不痒,流于表面,没有触及体制机制。三是措施不够具体,流于形式。有些单位措施空泛,没有细化跟进,针对性、可操作性不强。四是宣传不到位。局系统内网站、报刊还没有推出专题专栏。对于这些问题,我们必须高度重视,下大力加以解决,彻底扭住被动局面。

对大讨论,我这里概括总结出六句话:其一,大讨论不是“新瓶装旧酒”,而是省委适应新形势、新常态要求所采取的新的重大举措;其二,大讨论不是一般性的工作,更不是单纯的党建工作,而是总揽全局的重大战略行动;其三,大讨论不是“一阵风”,而是延伸至明年底、影响深远的“实招”;其四,大讨论不是“走过场”,而是要见真章、出实效;其五,大讨论不是简单地抓学习,更重要的是解决体制机制等深层次问题;其六,大讨论不是党办一个部门的事,而是全局、全系统、全体干部职工的头等大事。对上述六个“是”与六个“不是”,希望同志们认真理解、准确把握、落实到位。

二、认真总结解放思想在我省高速公路事业发展中的成功经验

回顾河北高速的发展历程,每一个成就的取得、每一个“亮点”的打造,无一不是解放思想的结果,可以说高速公路发展的过程就是不断解放思想的过程。适应新形势,迎接新挑战,谋划新思路,再做新贡献,是开创我局各项工作新局面的一大法宝,也是我们应始终坚持的基本原则。

一是通车里程全国领先。2015年底,全省高速公路通车里程突破6000公里,居全国第二位,其中我局运营3360公里。全省通车里程突破1000公里用时12年,突破第二个千公里用时6年,从5000公里到超过6000公里,用时仅3年。没有思想上的解放,没有观念上的转变,这些成绩的取得是不可想象的。

二是ETC发行跨越式发展。实现了ETC全国联网和客服网点全省所有县级行政区域全覆盖。ETC发行从零起步、连续翻番、连续突破。201313万户、201450万户,2015年底将突破200万户,一年实现翻两番。这不仅仅是表面数字简单的变化,更主要的是我们解放思想、打开思路、破除路径依赖、锐意进取的结果。

三是专项工程示范全省。去年我局投资4亿元对25个收费站、14对服务区实施了品质提升工程。投资近5.96亿元完成1704公里绿美廊道提升工程,基本达到了“四季常绿、三季有花、层次分明、色彩丰富”,京秦高速成为全省唯一绿美廊道示范工程,这也是解放思想的结果。

四是顾全大局承接新路。讲政治、顾大局,勇于担当,积极为省委、省政府分忧。我局先后接收市管高速10条段、与相关市合作修建3条段,共吸纳干部职工1500多人,增加债务615亿元,极大地缓解了地方债务和人员负担。在勇于担当的同时,千方百计化解债务风险,没有解放思想也是难以实现的。

实践证明,解放思想永无止境。只要用好解放思想这把金钥匙,思路就会开阔,局面就能打开,难题就可以攻克。这些工作“亮点”,闪耀着解放思想的光芒,也是我们进一步解放思想新的起点。

三、精准聚焦体制机制等深层次问题

河北高速走过了20多年的辉煌历程,在事业快速发展的同时,也积累了一些矛盾,不可避免地打上了时代烙印,面临着亟待克服的发展“瓶颈”。主要是计划经济色彩较浓,市场经济意识没有真正树立起来;经营管理粗放,效益和效率较差;面对困难找办法不够,等靠要思想不同程度存在;工作标准不高,满足于一般化等等。局党委聚焦“八破八立”,以“找短板、谋发展”为着力点,深挖细找局系统在思想观念、体制机制、工作作风上存在的突出问题。就全局而言,突出表现在六个方面:

(一)在思想观念上,要下大力解决思想僵化、视野狭窄的问题。近年来,面对经济发展新常态,我们的思想站位不够高,缺乏开放眼光和远大视野,躺在过去的功劳簿上按部就班开展工作,进取意识、创新意识不强,市场思维、法治思维亟待强化。表现在发展观念上陈旧落后,工作方法上墨守成规,没有跳出高速看高速,没有放眼全国、放眼国际看我省,只是站在河北高速自身的角度,满足于自己跟自己比,接待外省同行多、走出去学习少,对外省市同行的先进经验了解不够,视野不够开阔,思维不够开放。

(二)在谋求发展上,要下大力解决封闭保守、自我满足的问题。一是小进即满。我省高速公路通车总里程跃居全国第2位,高管局被评为全国文明单位,局系统荣获省部级以上各类荣誉110多项,在成绩面前,不同程度地存在着一些自满情绪,认为成绩不小了。但是在高速公路密度和运营管理水平上对标京津,差距却很大,密度仅为北京的1/2,天津的1/3二是固步自封。预计到年底完成投资207亿元,较年初计划增长6亿元。但同贵州、湖北等省相比,我们市场观念淡薄,融资渠道单一,基本靠银行贷款,缺少社会资本的引入,PPP模式融资没有取得实质性进展。同时,在优化债务结构上还有很大提升空间。三是盲目乐观。在信息智能化建设上,今年ETC用户年底将达到200万户,比去年增加了3倍多。但对比北京、广东等ETC发展强省,差距依然很大。目前我省ETC用户占汽车保有量的比例,大体只有北京一半。

(三)在运营管理上,要下大力解决经营粗放、方法陈旧的问题。我们在宏观管理、系统管理上下功夫多,而在管理的细节上重视不够。一是对收费工作重视程度不高,存在重建设、轻运营的现象,在打击治理偷逃通行费方面,办法不多、措施不新、科技含量不高,标本兼治依然任重道远。二是养护管理水平有待提升。养护成本偏高、养护质量偏低、养护时间长、影响道路通行等现象依然存在,客观上也加大了管理成本和债务负担。三是服务区经营管理的市场化程度不高。我们在服务区管理上基本上以自营为主,对外承包的不多,在创新经营上下功夫不够,服务区管理市场化、专业化、规模化步伐不快。

(四)在工作落实上,要下大力解决畏难怕重、不敢创新的问题。在一些具体工作落实上,畏难怕难、不敢创新的现象依然存在,有的工作虽然布置了,但落实起来不够主动迅速,有的工作缺乏具体的实施办法,操作性、针对性不强。比如,在征地拆迁工作中,如何面对部分群众不正当诉求的问题;在路域环境治理上,如何解决非法广告的问题,还没有拿出新的更有效的办法。

(五)在队伍建设上,要下大力解决思想懈怠、动力不足的问题。总的看,高管局的队伍是一支能打硬仗的队伍,近年在省里的一些主题活动中都取得了出色的成绩,特别是今年代表交通厅参加省直单位“纪念抗日战争胜利70周年”合唱比赛,取得了第一名的好成绩。但是我局点多、线长、面广、队伍大,文化程度参差不齐,能力素质高低不等,又常年在野外工作,难免产生厌烦情绪,加之部分单位教育管理不到位、考核机制激励机制不健全,一些职工缺少工作激情,安于现状混日子,进取意识不强。

(六)在作风建设上,要下大力解决庸懒散浮、效率低下的问题。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的开展,我局大力正风肃纪,立改立行,作风建设取得了明显成效。但是,就像习总书记所说“作风建设永远在路上”,我们作风建设仍需加强。一是少数党员领导干部脱离实际、脱离群众,执行力不强。二是有的党员干部宗旨观念淡薄,办事推诿扯皮,工作效率和服务质量不高。三是少数党员干部理想信念动摇,纪律意识、规矩意识不强,目无法纪,以权谋私,甚至违法乱纪。

四、牢固树立体现“六大理念”要求的新意识

省委八届十二次会议全面贯彻党的十八届五中全会精神,提出了创新、转型、协调、绿色、开放、共享六大发展理念。贯彻六大理念,就必须把思想从不适应、不利于科学发展的陈旧观念束缚中解放出来,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,牢固树立与新的发展理念相适应的七种意识。

一是牢固树立锐意进取意识。我们要清醒地认识到,我省是高速公路大省,但还不是高速公路强省。我们一定要破除“躺在功劳簿上睡大觉”的观念,切实增强危机感、紧迫感,迸发“我要干、我肯干、我干好”的工作激情,多向先进地区、先进省份学习,不仅要把存在的差距尽快赶上,更要有攀高比强、不甘落后、跨越赶超、后来居上的追求和魄力。

二是牢固树立市场经济意识。今年,我局进入了还贷高峰期,偿债压力已成为制约发展的关键性因素。从根本上来讲,这一问题的出现,除了承接地市债务外,还在于我们没有树立起强烈的市场思维,还不习惯、不善于运用市场的方法、市场的手段思考问题、解决问题、破除难题。我们要拿起解放思想这把钥匙,打破计划经济思维桎梏,逐步构建多元化、市场化的事业单位融资新机制。

三是牢固树立攻坚克难意识。随着整个经济下行压力的加大,我们面对的征地、拆迁、融资、还贷等困难更加突显、更加艰巨。但这些困难并不仅仅是我们独有的,如果我们畏难等靠,与别人的差距就会越来越大。我们要有直面困难与挑战的勇气,不为困难找理由、只为问题找办法,要敢打敢拼、迎难而上,超前谋划、攻坚克难,创造性地开展工作,一步一个脚印地解决问题。

四是牢固树立精准发力意识。自去年以来,我们的工作重心已逐步转移到运营管理上来。抓管理贵在精准、重在落实。如果抓而不准、抓而不实,就等于没抓。我们要克服在运营管理中粗枝大叶的习惯,力戒“眉毛胡子一把抓”的做法,牢牢抓住关键环节和核心因素,精准发力,精益求精,以关键问题的解决,带动整体水平的提升。

五是牢固树立主动服务意识。随着高速公路路网的不断完善,社会和公众对高速公路的要求越来越高。我们要对照群众日益增长的服务需求,在收费、路政、服务区、96122等窗口单位,进一步提高队伍素质,积极引进先进绿通检测设备和智能信息技术,大力推广和完善“春雨服务”行动,不断提升服务精细化、品牌化水平。

六是牢固树立责任担当意识。我们系统每一个岗位有每一岗位的职责,每一个级别有每一个级别的担当。无论工作的轻重,担任职务的高低,都要彻底摒弃怕负责任、怕担风险,不求有功、但求无过的错误思想,牢固树立尽责光荣、失责可耻的观念,把职务当责任、岗位当舞台,自觉履行岗位职责,真正形成人人尽责、人人担当的良好局面。

七是牢固树立纪律底线意识。1021日,中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,《准则》强调的是自律,是立德的高线;《条例》强调他律,是纪律的底线。各级党组织要运用好《准则》和《条例》,规范党员干部的言行,培育党员干部纪律意识、规矩意识。广大党员干部要认认真真学习两项法规条文,自觉践行《准则》,严格遵守《条例》,做政治上的明白人、纪律规矩的守护者。

五、努力实现重点工作重点领域的新突破

解放思想大讨论既是一场思想上的革命,又是一场行动上的突围。我们要把大讨论与年度任务目标的完成、“十三五”工作的谋划紧密结合起来,对准标杆、解决问题、寻求突破,使大讨论的过程成为不断改进工作、不断加快事业发展的过程。

(一)对标京津,在保通车、保运营上实现新突破。着眼于推进京津冀协同、应对经济下行压力,我们要把保通车、保运营作为保投资、保增长的重大政治任务来抓。以时不我待、只争朝夕的紧迫感,克服资金土地紧张、气候环境条件恶劣等不利因素的影响,确保张承张家口段、承德段和荣乌高速等共366公里年底通车,使通车里程超出年初计划的70%以上,向省委、省政府交上一份满意答卷。

(二)对标江苏,在科学养护、降低成本上实现新突破。要破除粗放投入型养护模式,树立全寿命成本理念力争2016年养护专项工程资金从201512.16亿降至6.66亿,下降45%以上。一是树立预防性养护理念,加强日常养护管理,提高养护资金的使用效率。二是完善限时修复制度,强化路面裂缝经常性治理,坚持轻微病害及时修复,保证道路安全畅通。三是积极推动旧路面材料循环利用,实现经济效益和环保效益双赢。

(三)对标北京,在智能交通、信息服务建设上实现新突破。推广互联网+,实现高速智能化、信息化建设提档升级。一是加快推进监控中心数据中心建设,尽早完成高速公路通信干线重要节点改造,为智能化建设提供网络基础。二是加大ETC中心结算与发行客服系统升级扩容,拓展ETC使用范围,推动ETC在货车、停车场、小区等领域的应用。三是继续完善高速公路指挥调度系统,增加服务区监控,扩大服务区WIFI信息服务系统应用,提高路网事件处置的时效性和信息发布的实时性。

(四)对标江苏,在拓宽融资渠道、优化债务结构上实现新突破。要积极建立以市场为导向的资本运作机制,按照统筹收入、以丰补歉、收益调节使用的原则,制定投融资创新方案。一是主动与省财政等部门积极沟通,争取财政专项债券支持,盘活高速公路优质资产。二是通过权益类支持贷款、融资再安排等金融产品,调整贷款结构,规避债务风险。三是积极探索资产证券化、结构性融资等新模式,拓展融资渠道,利用PPP模式将社会资金引入张涿-京藏高速公路联结线及皇帝城互通项目建设。四是深入研究即将颁布实施的《收费公路管理条例》,及早学习和探索发债融资方式。

(五)对标广东,在联网收费、延伸服务上实现新突破。一是提升硬件设施科技含量。积极争取射频卡技术引入联网收费系统,依靠科技手段解决交费纠纷、打击逃漏费行为,为客户提供精准服务。二是拓展延伸服务,完善站口便民服务设施,保证药品、地图、热水等及时补充,为公众出行提供全方位优质服务。三是施站口畅通工程。加强片区各路段之间、相邻省界收费站之间、路政交警之间的协调联动,适时发布车流信息,使交通管制行为更加科学合理,减少井喷式车流对站口通行的冲击。

(六)对标上海,在文明执法、路域治理上实现新突破。一是加强“三基三化”建设,提高路政人员依法办事、规范执法的能力和水平。二是保持路域环境治理高压态势,摸清现有非法广告底数,有针对性地制定拆除计划和措施,做到路域环境整治常态化。三是完善和优化车辆救援管理制度,规范救援行为,做到救援及时、服务规范、社会满意。

(七)对标全国百佳服务区,在服务区经营多元化、让利于民上实现新突破。在服务区管理模式上积极推进市场化进程。一是抓紧研究出台服务区餐饮、超市、宾馆等服务场所的市场化经营制度,除高速重要骨干线服务区采取自营方式外,其余路段服务区逐步推向市场。二是创新经营模式,引入超市、餐饮、广场外卖等专业化公司,开展社会资本经营服务区试点。三是大力完善“集中采购、统一配送”机制,降低采购成本和销售价格,实现主要商食品同城同价,最大限度让利于民。

(八)对标贵州,在改进作风、加强队伍建设上实现新突破。一是加强理想信念教育。教育职工筑牢精神支柱,坚定理想信念,脚踏实地做好本职工作。二是牢固树立“机关服务基层、后勤服务一线、高速服务社会”的理念,强化各级党员干部的执行力、队伍的凝聚力和集体的战斗力。三是深入开展第二届职工岗位技能竞赛和“四大优秀工程”创建活动,夯实基层,打牢基础,不断提升队伍建设总体水平。

六、从严从实加强组织领导

深入推进解决思想大讨论,既是当前政治生活中的头等大事,也是做好一切工作的动力和保证。广大党员干部,特别是各级领导干部,一定要把大讨论牢牢抓在手上,坚持大讨论与业务工作两手抓、两不误、两促进,严格落实责任制,确保大讨论取得实实在在的效果。

一是建立领导责任制。高管局成立大讨论活动领导小组,局长和我任组长,占生同志任副组长。领导小组下设办公室,办公室主任由占生同志兼任,并分设综合组、宣传组、成果组、督导组,具体负责大讨论活动的指导推进和综合协调工作,同时建立联络员制度,确保上呈下达信息通畅。局属各单位、机关各部室要组建相应的领导和工作机构,党政主要负责人是本单位大讨论活动的第一责任人,负总责、亲自抓,班子成员分头抓、具体抓。要坚持领导率先垂范、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

二是建立全员参与责任制。讨论活动不是一个短期的活动,将持续到明年年底,参加人员由处级以上干部扩大到全体干部职工。各单位都要召开再动员再部署大会,动员全体干部职工以“主人翁”的姿态,参与到大讨论活动中来,做到全覆盖、全投入、无死角,努力造就人人参与大讨论、人人解放思想,人人奉献负责争光的动人局面。

三是建立工作落实责任制。我刚才讲了,大讨论是领导的事、也是大家的事,是党口的事、也是各部门的事,个个都要参与、人人都是主角。各单位、各部室要对照局党委提出的“聚焦六个问题、树立七种意识、实现八个突破,结合各自职能和实际,坚持问题导向,明确本单位、本部门破什么、立什么、突破什么,坚决防止照抄照搬。要把任务目标细化分解,明确到部门、到人头,限时完成、确保落实。

四是建立督导责任制。局大讨论领导小组办公室要对局属单位加强督导,采取听汇报、明察暗访、随机抽查等方式,重点督导学习讨论、征求意见、查摆问题、破解难题、推动发展、完善思路等关键动作。同时要把各单位开展大讨论活动情况作为考察领导班子和领导干部实绩的重要内容,列入年度考核目标。

五是建立宣传责任制。局网站、各单位网站和《河北高速》杂志要开设大讨论活动专栏,对局系统大讨论活动的开展情况、活动的做法和推进改革、破解难题的“一招鲜”,进行重点报道。要采用电子屏幕、广告塔、悬挂宣传横幅、墙报、板报等多种形式,集中力量对大讨论进行全方位宣传报道,大力营造解放思想的浓厚氛围。

同志们,今年是“十二五”的收官之年,距离年底不足1个月时间了,许多工作特别是保通车的任务还很繁重。正是这样,更要把大讨论活动作为促进又好又快发展的发动机,确保全年任务完成的“助推器”,认认真真地安排好、组织好、开展好,确保取得实效,为建设高速强省、畅美高速做出新的更大贡献!